中国城市对标的特征、问题与趋势原创马亮搜狐城市收录于话题#城论2个内容
随着新型城镇化进程加速，中国城市之间的竞争日趋激烈。无论是招商引资还是“抢人大战”，城市之间都在积极争夺稀缺的各类生产要素和资源，期望在城市竞争中拔得头筹。与此同时，城市之间也在相互学习和取长补短，持续提升城市能力并增强比较优势。值得注意的是，近些年来，很多城市纷纷对标其他城市，全面学习和赶超先进城市。可以说中国城市掀起“对标热”，而城市也像教育领域的“内卷”一样进入对标时代或“卷”时代。
“对标工作法”“寻标对标达标创标”“寻标对标争先进位”“对标先进”“对标找差”……这些概念越来越多地成为城市主政者的“口头禅”。尽管提法不一，但是城市对标在逐渐成为城市竞争的代名词。
西安市领导提出，“西安每个月、每个季度都要和成都的指标比一比赛一赛，派挂职干部去成都取经，把西安的指标体系对接上，实现西安的追赶超越。”泰州市领导要求，要“解放思想再出发、对标找差新跨越”。淄博市发布《实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境重点任务清单》，而阳泉市则强调要“比安庆、找差距、谋对策、抓落实”。徐州市提出要主动对标省会城市和国家中心城市，全力打造名副其实的淮海经济区中心城市，努力做到“徐州之于淮海经济区如同上海之于长江三角洲”。这些城市并非个案，它们背后代表的是许多参与对标的城市。
在城市对标中最具代表性的就是“着急的山东省”，因为山东省是全国唯一全省所有16市都开展对标的省份。全省16个城市的主要负责同志都在省委机关报《大众日报》刊登署名文章，提出要对标先进和比学赶超。青岛市提出全面对标深圳，要“学深圳、赶深圳”，提出“凡是深圳能做到的，青岛都要做到！”值得注意的是，青岛市把学深圳的目标细化到各个行政区，各市辖区都一一对标深圳各区，并分批次选派青年干部赴深圳各大企业挂职学习三个月。
当下城市对标已经进入了“卷时代”，城市之间越来越多地开展对标。值得研究的问题是，中国的城市怎么样去进行对标？谁跟谁在对标？对标什么内容？为什么对标和为什么不对标？对标有没有为城市带来相应的影响？尽管城市对标越来越重要，但是相关研究却不多。本报告展示我国近年所有地级市以上城市的对标概况，对对标城市的地理分布状况、主要特征、对标类型以及对标逻辑进行分析。同时，我们还从城市竞争、标杆管理、政策学习等理论视角出发，揭示了中国城市对标的核心模式和发展趋势。最后，就未来城市对标的实践与研究提出了对策建议。
二、中国城市对标的特征
（一）城市对标的发展状况
通过数据收集，我们一共筛选出39个开展对标的城市，其中山东省16个，河北省6个，江苏省3个，湖北省2个，辽宁省2个，四川省2个，山西省1个，上海市1个，浙江省1个，安徽省1个，江西省1个，河南省1个，广东省1个，陕西省1个。由于山东省在全省要求各市开展对标，因此我们对山东省进行了专门研究。
目前全国有39个城市明确提出对标城市，总体而言对标在城市层面的占比还不高，占地级以上城市的比例仅为约13%。最早是年河北省的一些城市在进行对标，当年唐山市和邯郸市都提出对标天津市。近些年来对标的城市数量在逐年增多，特别是年以来山东省全部16个城市都开展对标，使对标城市的数量大幅提升。年初新冠肺炎疫情爆发，城市对标的新增趋势有所放缓，我们监测年没有新增对标城市。
图1城市对标随时间增长的情况
（二）对标城市的地理分布
从对标城市与榜样城市的地理分布来看，有如下值得